郊区新城的再生规划与治理* ——日本的经验与启示
Planning and Governance of Suburban New Town Regeneration: Experiences and Implication from Japan
王 萌
浙江财经大学公共管理学院 副教授，wangmeng87@zufe.edu.cn
小浦久子
神户艺术工科大学环境设计学科 教授
摘要: 新城作为承载城市人口疏解、功能扩张的重要空间，往往面临过度扩张、土地粗放利用等问题。日本的郊区新城在半个 多世纪的发展后亦面临着“老新城”的空心化问题。为此，日本开展了上下相结合的再生整治。从宏观到微观的不同层 面，在政策制度—空间规划—再生措施—治理组构—项目实施的框架下，梳理分析了日本新城再生策略的启示，即新城 建设重心由公共部门推举的大规模标准化住区建设转向基于新城自身特征且多主体共同参与的集约化节点重构、细微 型用地住宅改造、穿插式服务功能提升，以及独特郊区生活风景塑造，从而使收缩背景下的新城再生效率最大化。这些 经验为紧凑集约目标下中国新城规划管理提供了可借鉴的参考。
Abstract: Suburban new towns, as important spaces for dispersing the population and functions of the central city, usually face problems of excessive expansion and extensive land use. Under the background of a shrinking population, the suburban new towns surrounding the megacities of Japan are facing the problems of “Old New Town” after a half-century of development. Thus, Japan is developing regeneration planning and renovation of new towns both from the bottom-up and top-down. This article is a review of Japanese new town regeneration policies from the macro to micro layer, which is based on a framework of policy institution - spatial planning - regeneration policies - governance structure - implementation. It finds that the largescale and standardized housing development promoted by public sectors has turned to compact node construction, micro renewal, interspersed functional promotion, and rebuilding of a unique life landscape that centered on multiple players, which maximize the efficiency of regeneration in the time of shrinkage. The planning and governance experiences of new town regeneration that could be referred to by the new towns of China are summarized.
关键词：郊区新城；再生；规划；治理；日本
Keyword: suburban new town; regeneration; planning; governance; Japan
中图分类号：TU984
文献标识码: A
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