科创空间的政策塑造与技术连接* ——基于上海市外灶村的案例分析
Policy Shaping and Technological Connectivity of Innovation Spaces: A Case Study of Waizao Village in Shanghai
姚尚建
华东政法大学政府管理学院 教授，博士生导师 yaoshangjian@163.com
李 宁
中共上海市浦东新区委员会党校公共管理教研部 教师，助教，硕士
摘要: 人口、空间与密度构成城市的主要特征，对于超大城市中心城区来说，这一特征尤其突出。与此同时，由于超大城市的资 源集聚，城区与郊区通常会形成差异性的产业分布与空间分异。借助于新城建设的政策倾斜，一些中心城区的资源快速 涌向远郊，从而形成中心城区与郊区新城之间的边界衰落。在科创政策塑造下，超大城市的城乡关系实现了新的空间转 向。上海市在建设“五个中心”过程中，科创中心建设对于地理条件具有弱依赖性，从而催生了不分城乡的空间重塑，为 地处城乡交错带的乡村提供了发展机遇。外灶村通过引入科创项目，对村庄既有空间进行功能重塑，实现农业、贸易、工 业与研发的梯度衔接；通过必要的政策导向，吸引中心城区与郊区新城的人才、资金、技术等要素导入，借助科创企业等 技术平台的进驻与发展，以新质生产力推动城乡新型空间实现再生产。
Abstract: Population, space, and density constitute the primary characteristics of a city, a feature particularly pronounced in the central urban areas of megacities. Simultaneously, due to the agglomeration of resources in megacities, distinct industrial distributions and spatial differentiations typically emerge between urban and suburban areas. Leveraging the policy tilt associated with new town development, resources from some central urban areas rapidly flow to outer suburbs, leading to the relative decline of the boundaries between the central city and suburban new towns. Under the shaping force of science and innovation policies, the urban-rural relationship in megacities has achieved a new spatial shift. During Shanghai’s “Five Centers” development process, the construction of the science and innovation center exhibits weaker dependence on geographical conditions, thereby fostering a spatial reshaping that transcends the urban-rural divide. This provides opportunities for villages located in peri-urban areas to emerge. By introducing science and innovation projects, Waizao Village has functionally reshaped its rural space. Through necessary policy guidance, it attracts the influx of talent, capital, and technology from both central urban areas and suburban new towns. Relying on the entry and development of technological platforms such as science and innovation enterprises, it uses new quality productive forces to promote the reproduction of new urban and rural spaces.
关键词：城乡融合；科技创新；空间；新质生产力
Keyword: urban-rural integration; scientific and technological innovation; space; new quality productive forces
中图分类号：TU984
文献标识码: A
王敬尧，郑鹏. 中国式城乡融合发展中的空间权
利建构[J]. 社会科学研究，2025，47（4）：47-54.
WANG Jingyao, ZHENG Peng. The construction
of spatial rights in the integrated urban-rural
development with Chinese characteristics[J]. Social
Science Research, 2025, 47(4): 47-54.
韩媛媛，刘维奇. 劳动力流动、产业空间布局与
城乡融合发展[J]. 财经科学，2024，68（5）：
118-131.
HAN Yuanyuan, LIU Weiqi. Labor mobility,
industrial spatial distribution and rural-urban
integrated development[J]. Finance Economics,
2024, 68(5): 118-131.
中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国
式现代化的决定[N]. 人 民 日 报，2024-07-22
（001）.
Decision of the Central Committee of the Communist
Party of China on further comprehensively deepening
reform and advancing Chinese modernization[N].
People’s Daily, 2024-07-22(001).
蒋永甫，杨沙沙. 从要素流动到新质生产力：数
据要素合理配置何以促进城乡融合发展?[J].贵
州社会科学，2025，43（7）：148-160.
JIANG Yongfu, YANG Shasha. From factor flow
to new quality productive forces: how can the
rational allocation of data factors promote urbanrural integration?[J]. Guizhou Social Sciences,
2025, 43(7): 148-160.
许竹青. 增强新质生产力在城乡融合发展中的驱
动作用[J]. 人民论坛•学术前沿，2025，14（11）：
102-111.
XU Zhuqing. Enhance the driving role of new quality
productive forces in the integration of urban and
rural development[J]. People’s Tribune • Academic
Frontiers, 2025, 14(11): 102-111.
邸晶鑫，张占斌. 以新质生产力赋能乡村全面振
兴[N]. 光明日报，2024-06-18（005）.
DI Jingxin, ZHANG Zhanbin. Empowering
comprehensive rural revitalization with new
quality productive forces[N]. Guangming Daily,
2024-06-18(005).
姚尚建. 超大城市空间重构中的“村政城治”[J].
甘肃社会科学，2024，46（3）：107-115.
YAO Shangjian. Village affairs by urban governance
in the space reconstruction of megacities[J]. Gansu
Social Sciences, 2024, 46(3): 107-115.
周德，洪舒雅，李翠珍，等. 县域城乡融合发展：
从边缘空间到创新空间——以杭州城西科创大
走廊为例[J]. 中国土地科学，2023，37（7）：
66-76.
ZHOU De, HONG Shuya, LI Cuizhen, et al.
County level urban-rural integration from edge
space to innovation space: a case study in the
science and innovation corridor in the west of
Hangzhou City[J]. China Land Science, 2023,
37(7): 66-76.
文丰安. 乡村振兴战略实施背景下的新型城
乡关系构建：意义、困境及纾解[J]. 理论学刊，
2022，44（3）：133-140.
WEN Feng’an. Construction of new urban-rural
relationships in the context of rural revitalization
strategy implementation: significance, challenges,
and solutions[J]. Journal of Theory, 2022, 44(3):
133-140.
涂圣伟. 为全面推进乡村振兴提供根本遵循[N].
经济日报，2023-10-20（008）.
TU Shengwei. Providing the foundational
guidance for comprehensive promotion of rural
revitalization[N]. Economic Daily, 2023-10-
20(008).
郭占锋，李美琪. 理解“乡村”：整体性视野下乡
村数字治理的语境与空间[J]. 江淮论坛，2025，
68（6）：82-89.
GUO Zhanfeng, LI Meiqi. Understanding the
countryside: the context and space of rural
digital governance from a holistic perspective[J].
Jianghuai Tribune, 2025, 68(6): 82-89.
袁铖. 二元经济结构转型：国外理论与中国实践
[J]. 学海，2011，22（4）：81-86.
YUAN Cheng. Transformation of the dual
economic structure: foreign theories and China’s
practice[J]. Academia Bimestris, 2011, 22(4):
81-86.
徐克帅，刘彦随. 统筹城乡发展导向的中心村镇
建设理论思考[J]. 地域研究与开发，2011，30
（5）：7-11.
XU Keshuai, LIU Yansui. Theories and a critical
review on central village construction under urban
and rural harmonious development[J]. Areal
Research and Development, 2011, 30(5): 7-11.
张宾哲，段敏，谭涛. 城乡共同体的空间结构、生
产秩序与建构路径——基于共生理论的视角[J].
南京农业大学学报（社会科学版），2023，23（5）：
97-104.
ZHANG Binzhe, DUAN Min, TAN Tao. Spatial
structure, production order, and construction
path of urban-rural communities: a symbiotic
perspective[J]. Journal of Nanjing Agricultural
University (Social Sciences Edition), 2023, 23(5):
97-104.
亨利•列斐伏尔. 空间与政治[M]. 李春，译. 上海：
上海人民出版社，2015.
LEFEBVRE H. Space and politics[M]. LI Chun,
translate. Shanghai: Shanghai People’s Publishing
House, 2015.
杨忍，陈燕纯，龚建周. 转型视阈下珠三角地区
乡村发展过程及地域模式梳理[J]. 地理研究，
2019，38（3）：725-740.
YANG Ren, CHEN Yanchun, GONG Jianzhou.
Evolution and regional model of rural development
in the Pearl River Delta Region, China, under rapid
transformation development[J]. Geographical
Research, 2019, 38(3): 725-740.
李康. 中国城乡融合发展的历史演进、逻辑理路
与实现路径[J]. 北京社会科学，2025，40（5）：
39-53.
LI Kang. The historical evolution, logical frame-
work, and implementation path of China’s urbanrural integration development[J]. Beijing Social
Sciences, 2025, 40(5): 39-53.
沙垚，付伟. 从资本下乡到运营入乡：乡村发展
的一个新路径[J]. 开放时代，2025，44（6）：
80-92.
SHA Yao, FU Wei. From village-bound capital
flow to village-located operations: a new pathway
for rural development[J]. Open Times, 2025,
44(6): 80-92.
王景新，支晓娟. 中国乡村振兴及其地域空间重
构——特色小镇与美丽乡村同建振兴乡村的案
例、经验及未来[J]. 南京农业大学学报（社会科
学版），2018，18（2）：17-26.
WANG Jingxin, ZHI Xiaojuan. Rural revitalization
in China and its regional spatial reconstruction:
case study and prospects of “building up
characteristic towns with beautiful countryside”
to revitalize Chinese countryside[J]. Journal of
Nanjing Agricultural University (Social Sciences
Edition), 2018, 18(2): 17-26.
陈悦，邵甬，特里•范戴克. 历史城镇产业与空间
形态的互动演变研究——以甪直镇为例[J]. 城
市发展研究，2023，30（10）：97-103.
CHEN Yue, SHAO Yong, VAN DIJK T. Coevolution of industry and urban form in historical towns:
the case of Luzhi[J]. Urban Development Studies,
2023, 30(10): 97-103.
杨述明，刘晓宇. 迈向空间治理的现代化：数字技
术驱动城乡融合发展[J]. 上海经济研究，2025，
44（10）：41-52.
YANG Shuming, LIU Xiaoyu. Towards the
modernization of space governance: digital technology drives integrated urban-rural development[J].
Shanghai Journal of Economics, 2025, 44(10): 41-52.
曼纽尔•卡斯特尔. 信息化城市[M]. 崔保国，等
译. 南京：江苏人民出版社，2001.
CASTELLS M. The informational city[M]. CUI
Baoguo, et al, translate. Nanjing: Jiangsu People’s
Publishing House, 2001.
龙瀛，赵慧敏，张业成. 新城市科学：技术、计算、
变革与应用[J]. 城市规划，2024，48（7）：4-15.
LONG Ying, ZHAO Huimin, ZHANG Yecheng.
The new science of cities: technology, computation,
evolution and application[J]. City Planning Review,
2024, 48(7): 4-15.
马涛，惠熙杰. 新质生产力驱动城乡融合发展：生 发逻辑、核心特征及运作机理[J]. 河南师范大学
学报（哲学社会科学版），2025，52（5）：17-23.
MA Tao, HUI Xijie. New quality productive
forces drive urban-rural integration development:
generation logic, core characteristics and operational mechanisms[J]. Journal of He’nan Normal
University (Philosophy and Social Sciences
Edition), 2025, 52(5): 17-23.
田蓬鹏，潘子纯，朱玉春. 新质生产力对城乡融
合发展的影响[J]. 华中农业大学学报（社会科
学版），2024，44（6）：12-24.
TIAN Pengpeng, PAN Zichun, ZHU Yuchun.
The impact of new quality productive forces on
urban-rural integration[J]. Journal of Huazhong
Agricultural University (Social Sciences Edition),
2024, 44(6): 12-24.
岳奎，陈剑峰. 新质生产力驱动城乡要素高效
配置的内在机理与实践路径[J/OL]. 兰州学
刊，1-17[2026-03-10]. https://link.cnki.net/urlid/
62.1015.C.20260212.1344.004.
YUE Kui, CHEN Jianfeng. The mechanism
and practical path of new quality productive
forces driving efficient allocation of urban
and rural factors[J/OL]. Lanzhou Academic
Journal, 1-17[2026-03-10]. https://link.cnki.net/
urlid/62.1015.C.20260212.1344.004.
张秋仪，张杨，杨培峰，等. 我国城乡融合发展演
化过程及福州实践[J]. 规划师，2021，37（5）：
25-31.
ZHANG Qiuyi, ZHANG Yang, YANG Peifeng, et
al. China’s urban-rural integration evolution and
Fuzhou practice[J]. Planners, 2021, 37(5): 25-31.
焦方义，杜瑄. 数据要素加快新质生产力发展的
政治经济学分析[J]. 现代经济探讨，2024，43
（8）：1-13.
JIAO Fangyi, DU Xuan. The political economy
analysis on data elements accelerating the development of new quality productive forces[J]. Modern
Economic Research, 2024, 43(8): 1-13.
亨利•列斐伏尔. 空间的生产[M]. 刘怀玉，等译.
北京：商务印书馆，2021.
LEFEBVRE H. The production of space[M]. LIU
Huaiyu, et al, translate. Beijing: The Commercial
Press, 2021.
段中元，龚健，朱国华，等. 空间生产理论下乡镇
国土空间管控：实践困境、逻辑重构与实现路径
[J]. 中国土地科学，2025，39（10）：64-73.
DUAN Zhongyuan, GONG Jian, ZHU Guohua,
et al. Township territorial space regulation under
spatial production theory practical dilemmas, logical
reconstruction and implementation pathways[J].
China Land Science, 2025, 39(10): 64-73.
王锋. 从物理空间到流动空间：数字社会的空间
流变及国家的治理效能[J]. 浙江学刊，2023，
44（6）：34-41.
WANG Feng. From physical space to fluid space:
spatial evolution of digital society and governance
effectiveness of state[J]. Zhejiang Academic
Journal, 2023, 44(6): 34-41.
曼纽尔•卡斯特尔. 网络社会的崛起[M]. 夏铸
九，等译. 北京：社会科学文献出版社，2006.
CASTELLS M. The rise of the network society[M].
XIA Zhujiu, et al, translate. Beijing: Social Sciences
Academic Press, 2006.
尼古拉•尼葛洛庞帝. 数字化生存[M]. 胡泳，范
海燕，译. 北京：电子工业出版社，2017.
NEGROPONTE N. Being digital[M]. HU Yong,
FAN Haiyan, translate. Beijing: Publishing House
of Electronics Industry, 2017.
董慧. 马克思恩格斯的空间思想[J]. 中国社会科
学，2025，46（9）：24-41.
DONG Hui. The spatial thought of Marx and
Engels[J]. Social Sciences in China, 2025, 46(9):
24-41.
田健，曾穗平. 影响城市郊区乡村空间格局的政
策演进历程与导向[J]. 城市学报，2024，37（2）：
41-49.
TIAN Jian, ZENG Suiping. Evolution and
direction of policies affecting the spatial pattern
of rural areas in urban suburbs[J]. Urban Studies
Journal, 2024, 37(2): 41-49.
王丰龙，刘云刚. 空间的生产研究综述与展望[J].
人文地理，2011，26（2）：13-19.
WANG Fenglong, LIU Yungang. A review of
researches on the production of space[J]. Human
Geography, 2011, 26(2): 13-19.
陈越峰. 附随规制：我国城市规划形成空间秩序
的机制[J]. 行政法论丛，2013，16（1）：57-84.
CHEN Yuefeng. Accessorial regulation: the
mechanism of spatial order formation in China’s
urban planning[J]. Administrative Law Review,
2013, 16(1): 57-84.
王如玉，梁琦，李广乾. 虚拟集聚：新一代信息技
术与实体经济深度融合的空间组织新形态[J].
管理世界，2018，34（2）：13-21.
WANG Ruyu, LIANG Qi, LI Guangqian. A new
form of the spatial agglomeration under the deep
integration of a new generation of information
technology and the real economy[J]. Management
World, 2018, 34(2): 13-21.
盖文启，王缉慈. 论区域的技术创新型模式及其
创新网络——以北京中关村地区为例[J].北京
大学学报（哲学社会科学版），1999，36（5）：
29-36.
GAI Wenqi, WANG Jici. On the regional
networks of innovation: with special reference
to Zhongguancun area of Beijing[J]. Journal
of Peking University (Philosophy and Social
Sciences), 1999, 36(5): 29-36.
王缉慈. 创新的空间：企业集聚与区域发展[M].
北京：北京大学出版社，2001.
WANG Jici. Innovative space: enterprise clusters
and regional development[M]. Beijing: Peking
University Press, 2001.
尹稚. 科技创新功能空间规划规律研究[M]. 北
京：清华大学出版社，2018.
YIN Zhi. Research on the planning laws of science
and technology innovation functional spaces[M].
Beijing: Tsinghua University Press, 2018.
刘春芳，张志英. 从城乡一体化到城乡融合：新
型城乡关系的思考[J]. 地理科学，2018，38（10）：
1624-1633.
LIU Chunfang, ZHANG Zhiying. From towncountry integration to urban-rural integration: new
thinking on the relationship between urban and
rural areas[J]. Scientia Geographica Sinica, 2018,
38(10): 1624-1633.
