存量语境下的城市更新* ——关于规划转型方向的思考
Urban Renewal in the Context of New Urbanization: Reflections on the Direction of Urban Planning Transformation
刘 巍
北京清华同衡规划设计研究院有限公司 城市更新设计研究所 所长，高级工程师
吕 涛
北京清华同衡规划设计研究院有限公司 详细规划研究中心 主任助理，工程师
摘要: 在经历了以投资驱动和增量发展为主的阶段后，我国城市进入以转型为发展思路、以存量空间资源为载体的发展阶段。按照新型城镇化的要求，未来应在有限的空间范围内进行城乡建设活动。以相对有限的空间资源和非单一的资金来源，达到更高的城镇化质量，这是转型背景下基于存量空间资源的城镇化模式，可称为存量发展模式。当前在存量语境下的城市更新应以人的需求为核心，以城市建设的质量与人的需求的匹配程度为标准，对于现有建成区，在全面提升城市品质（“提质”）的基础上，重点针对存量空间资源进行合理“增效”。从现阶段城市更新的背景入手，剖析存量背景下城市更新的机制和目标，提出当前我国城市更新在价值观、工作方法方面的误区，进而探讨未来规划转型的方向。
Abstract: After the stage of investment driven and incremental development, our country entered the stage of taking transition as the development idea and taking stock resources as the carrier phase. In accordance with the requirements of new urbanization, urban and rural construction activities should be carried out in a limited space in the future. To achieve a higher quality of urbanization with relatively limited space resources and not a single source of funds, it is the urbanization pattern based on stock resources under the background of transition, which could also be called the inventory development pattern. The current urban renewal should focus on human needs and take the match between the quality of urban construction and human needs as the standard. It needs to improve the urban quality of the existing construction areas, and focus on the rational synergy for the storage space resources. This article analyzes the mechanism and target of urban renewal in inventory development pattern, points out the misunderstanding of city planning values and working methods in our urban renewal, and discusses the direction of urban planning transition for the future.
关键词：存量发展模式、城市更新、规划价值观
Keyword: Inventory development pattern，Urban renewal， City planning values
中图分类号：TU981
文献标识码: A
资金资助
住房和城乡建设部规划司委托课题 《城市存量土地规划利用研究》 （2014.8—2015.11）
[1]阳建强. 中国城市更新的现况、特征及趋向[J]. 城市规划，2000（4）：53-63.
YANG Jianqiang. The status quo, characteristics and tendency of urban renewal in China[J]. City Planning Review, 2000 (4): 53-63.
[2]张平宇. 城市再生：我国新型城市化的理论与实践问题[J]. 城市规划，2004（4）：25-30.
ZHANG Pingyu. Urban regeneration: theory and practice in China’s new urbanization[J]. City Planning Review, 2004 (4): 25-30.
[3]吴晨. 城市复兴中的城市设计[J]. 城市规划，2003（3）：58-62.
WU Chen. Urban design in urban regeneration[J]. City Planning Review, 2003 (3): 58-62.
[4]李东泉. 政府“赋予能力”与旧城改造[J]. 城市问题，2003（2）：22-25.
LI Dongquan. The role of enablement in urban renewal[J]. Urban Problems, 2003 (2): 22-25.
[5]杨帆，王晓明，陈亮. 基于复杂适应系统的旧城改造利益共生参与机制[J]. 华中科技大学学报（城市科学版），2005（9）：40-43.
YANG Fan, WANG Xiaoming, CHEN Liang. Commensal profit mechanism of public participation in urban renewal based on complex adaptive system theory[J]. Journal of Huazhong University of Science and Technology (Urban Science Edition), 2005 (9): 40-43.
[6]赵春容，赵万民，谭少华. 市场经济运行中的利益分配矛盾解析——以旧城改造为例[J]. 城市发展研究，2008（2）：123-126.
ZHAO Chunrong, ZHAO Wanmin, TAN Shaohua. Study on interest allocation contradictions of urban renewal in market[J]. Urban Studies, 2008 (2): 123-126.
[7]郭娅，柯丽华，濮励杰. 小规模旧城改造现状评价模型初步研究——以武汉黄鹤楼街区改造为例[J]. 武汉科技大学学报（社会科学版），2006（12）：88-91.
GUO Ya, KE Lihua, PU Lijie. Model for evaluating small-scale old city reconstruction: a preliminary study with reconstruction of Yellow Crane Tower Neighborhoods as examples[J]. Journal of Wuhan University of Science & Technology (Social Science Edition), 2006 (12): 88-91.
[8]李俊杰，张建坤，刘志刚. 旧城改造的社会评价体系研究[J]. 江苏建筑，2009（6）：1-3.
LI Junjie, ZHANG Jiankun, LIU Zhigang. Research on social evaluation system of old city reconstruction[J]. Jiangsu Construction, 2009 (6): 1-3.
[9]蔚芝炳. 旧城整合进程中的大规模改造与小规模更新[J]. 安徽建筑工业学院学报（自然科学版），2005（6）：59-61.
WEI Zhibing. Large scale remaking and small scale renewing in the course of old city integration[J]. Journal of Anhui Institute of Architecture & Industry, 2005 (6): 59-61.
[10]赵涛，李熠邵，孙蕴山. 当前我国城市更新中的主要问题分析[J]. 武汉大学学报（工学版），2006（10）：80-83.
ZHAO Tao, LEE Y F, SUN Yunshan. Analysis of main problems of urban renewal in China[J]. Engineering Journal of Wuhan University, 2006 (10): 80-83.
[11]赵燕菁. 存量规划：理论与实践[J]. 北京规划建设，2014（4）：153-156.
ZHAO Yanjing. Theory and practices of inventory planning[J]. Beijing Planning Review, 2014 (4): 153-156.
[12]邹兵. 增量规划、存量规划与政策规划[J]. 城市规划，2013（2）：35-37.
ZOU Bing. Increment planning, inventory planning and policy planning[J]. City Planning Review, 2013 (2): 35-37.
[13]刘昕. 深圳城市更新中的政府角色与作为——从利益共享走向责任共担[J]. 国际城市规划，2011（1）：41-45.
LIU Xin. Role and responsibility of Shenzhen government in urban redevelopment: from profit-sharing regime to burden-sharing regime[J]. Urban Planning International, 2011 (1): 41-45.
[14]吕晓蓓. 城市更新规划在规划体系中的定位及其影响[J]. 现代城市研究，2011（1）：17-20.
LYU Xiaobei. On the effect and role of urban regeneration plan in the planning system[J]. Modern Urban Research, 2011 (1): 17-20.
[15]田莉，姚之浩，郭旭，等. 基于产权重构的土地再开发——新型城镇化背景下的地方实践与启示[J]. 城市规划，2015（1）：22-29.
TIAN Li, YAO Zhihao, GUO Xu, et al. Land redevelopment based on property right configuration: local practice and implications in the context of new urbanization[J]. City Planning Review, 2015 (1): 22-29.
[16]王世福，沈爽婷. 从“三旧改造”到城市更新——广州市成立城市更新局之思考[J]. 城市规划学刊，2015（3）：22-27.
WANG Shifu, SHEN Shuangting. From “three-old” reconstruction to urban renewal: thinking around the newly-established Urban Renewal Bureau in Guangzhou[J]. Urban Planning Forum, 2015 (3): 22-27.
[17]刘珊，吕拉昌，黄茹，等. 城市空间生产的嬗变——从空间生产到关系生产[J]. 城市发展研究，2013（9）：42-47.
LIU Shan, LYU Lachang, HUANG Ru, et al. The evolution of urban space production: from space production to relationship production[J]. Urban Development Studies, 2013 (9): 42-47.
[18]张京祥，陈浩. 空间治理：中国城乡规划转型的政治经济学[J]. 城市规划，2014（11）：9-15.
ZHANG Jingxiang, CHEN Hao. Spatial governance: political economy of China’s urban and rural planning transformation[J]. City Planning Review, 2014 (11): 9-15.
[19]施卫良，邹兵，金忠民，等. 面对存量和减量的总体规划[J]. 城市规划，2014（11）：16-21.
SHI Weiliang, ZOU Bing, JIN Zhongmin, et al. Master plan targeted at stock and decrement[J]. City Planning Review, 2014 (11): 16-21.
