杜立群

北京市城市规划设计研究院副院长

北京本轮总体规划修改形势主要呈现出两大特点：第一，经济社会发展进入全面转型；第二，人口资源环境矛盾越发凸显。基于这两个特点，本轮总规修改的两大任务分别是：一是统一思想、凝聚共识、形成合力；二是提升规划有效治理城市的能力。同时，总规修改共有5大原则：从“各自为政”到“三规合一”；从“城乡二元”到“城乡一体”；从“增量扩张”到“减量提质”；从“市域发展”到“区域协同”；从“技术规划”到“实施政策”。

基于对北京发展现状的总体认识，本次北京市城市总体规划围绕“转型”及“改革”两大关键词制定了修改主线，并从关注根本问题、形成转型思路、转变发展重点、提出改革路线4个方面展开。

根本问题是从关注物到关注人的转变。如今的北京在人口方面呈现以下3方面的实情：人口增长呈现持续和加速；北京经济发展受益于外来劳动力带来的人口红利；既有疏解手段难奏效，奏效的手段难实施。基于此，北京新一轮总体规划需要将工作重心转移到满足人的发展需求。针对长期面临多元人口、人口结构不断改变、人口空间分布差异化的局面，规划要主动。针对住房建设、服务体系与人口变化存在的不协调、不匹配现象，住房供应总量和结构应顺应人口增长和结构变化的要求，将降低公共服务设施压力作为规划修改的重点。制度和政策要成为延缓人口增长的主要手段。城乡规划更应为人的多元需求提供服务保障。总规修改应体现以人为核心的新型城镇化理念。

转型思路是从重规模到重结构的转变。北京需要建立起一套“网络化、多中心、优势集中”、“紧凑型城市和开敞型区域相结合”的空间模式。通过这些结构性调整来缓解城市发展不协调、不平衡的问题，主要体现在以下3方面：由规模等级的城镇体系，向全域统筹的一体化空间格局转变；由封闭内向的功能模式，向面向区域开放的体系结构转变；多层级快速交通系统引导城镇向簇轴发展模式转变。

发展重点从增量转变为提质。这次北京总规修改中需要优化城市功能、提高运行效率并提升文化魅力。城市功能方面，首先对于核心功能的建设需要完善体系分布，保障发展空间；其次对于非核心功能要进行疏解，从区域的视角进行布局优化；最后是对产业效益结构作为功能提质的重要着力点进行优化。针对北京现状交通系统难以应对职住不平衡形成的交通问题及布局模式不合理导致的低效问题，提出线网匹配支撑及强化综合枢纽的对策。同时，北京提出建构大文化网络，通过公共空间有机串联起各类文化要素，赋予自然要素以人文底蕴，构建整体文化发展战略；促进文化融入百姓生活，通过环境品质再造，提升人文素养，激活城市活力，使文脉在人的身上得以延续；以城市设计为抓手，加强中心城公共空间的设计、管理与实施；继承并强化北京城乡“山水大势、天心十字”的战略空间景观格局；从城市设计和环境整治入手，提升公共空间品质。

改革路线从管理转变为治理。治理是为保证整体利益而设计的集体行动，综合了自上而下和自下而上的双向协作式体制。这样的模式不仅发挥了政府引导和宏观调控作用，还发挥了市场在资源配置中的决定作用，以及社会组织、公共参与的作用，共同提升城乡规划治理城市的能力。