Apiwat Ratanawaraha

朱拉隆功大学城市与区域规划系（泰国）助教授

曼谷是泰国的首都，也是泰国最大的城市。在近30年的发展中，城市面积早已突破了曼谷大都市行政区（Bangkok Metropolitan Administration，简称BMA）区划范围，包括附近5个省份，从而组成了曼谷大都市区域（Bangkok Metropolitan Region，简称BMR）。2014年统计资料显示，BMA内人口超过640万，BMR内人口已经接近1 200万。

19世纪，曼谷的交通由水路统治，城中遍布河道，因此被称为“东方威尼斯”。1880年代开始，曼谷的传统城市风貌开始转变，河道逐步被道路代替。19世纪末20世纪初，政府采用了一系列西化的城市设计和城市美化手法，希望通过采用西式的城市规划结构和设计来实现现代化，城市形象的转变也为城市人口增长和经济地位的提升打下基础。2000年代初，随着地铁系统的发展，曼谷的城市结构和城市发展模式再一次改变。

曼谷城市发展面临很多亟待解决的问题。

首先是可持续性问题。城市在不断发展，郊区化的同时造成周边农村土地的流失；随着城市机动车辆不断增加，交通拥堵也变得日益严重。在过去15年间，曼谷开始发展轨道交通，且建设步伐很快，已建成61个轨道交通站点。目前曼谷交通正在向以公交为导向发展转型（Transit-oriented Development, 简称TOD）。轨交线路的建设和投资也极大地影响了城市的发展和土地使用模式，城市的结构和肌理从汽车主导转向捷运主导，在轨交站点附近不断增加的公寓、办公楼和商场呈现出和现行的郊区化相逆的潮流。随着更多高层公寓在轨交站点附近建设，城市中心区域的人口密度也随之重新上升。

其次是不平等化的问题。第一，相比其他主要亚洲城市，泰国的基尼系数非常高，而且一直在逐渐攀升。第二，不仅是曼谷，整个泰国有着非常严重的土地所有权倾斜问题，造成了空间资源配置不平等。曼谷最大的土地所有者拥有城中24km2的土地，前50名最大的私人土地所有者共拥有约157km2的土地，约占BMA内面积的10%。第三，空间的隔离也在持续。泰国正在增长的中产阶级有着强劲的消费力以及不断增强的身份意识，越来越多有支付能力的人搬入了带有围墙的封闭式小区；而占大量人口的低收入人群居住在遍布城市角落的贫民窟里。

对于曼谷的城市规划来说，有以下几点启示。第一，要加强民主化力度。即便目前对国家或者城市来说，还有一些政治上的不确定因素，也要致力于发展公平社会，建立公众参与和协商制度，加强非政府组织与政府的合作，这些做法都将对国家包括对曼谷的建设，起到非常好的作用。第二，加快推进以社区发展为基础的项目。比如社区保障房项目，解决低收入群体的住房难问题。第三，对于现实中存在的不平等问题要上升到国家层面进行探讨，并研究解决策略。