杨毅栋

杭州市城市规划设计研究院总工程师

随着国家发展战略和背景的变化，浙江省相应地从原来的“两创”（创业富民，创新强省）转变到“两美”（建设美丽浙江，创造美好生活）的发展战略，积极推进“美丽中国”在浙江的实现。2014年，市委提出建设美丽杭州的行动规划，同时把大力发展智慧经济和信息经济列为一号工程。2015年，浙江省牵头建设特色小镇，首批37个试点镇中杭州有9个。

目前杭州发展压力来自4个方面。一是生态保护压力。很多建设用地占用了规划生态带，土地利用效率也较低。二是提升发展压力。2016年杭州将举行重要的国际活动，还提交了2022年亚运会申办报告。三是空间提效压力。这次总规要把杭州发展的增量模式改为存量模式。四是特色保护压力。2011年后西湖、运河相继成为世界文化遗产，要更好地进行历史文化遗产保护。

杭州市城市总体规划修改内容主要有4方面：守底线，谋发展，紧增量，显特色。

守底线。按照“多规融合”的要求，梳理相关法律法规对空间开发与保护的要求，整合纳入“空间一张图”，划定禁建区、限建区、适建区，实施空间开发管治，遏止空间无序蔓延。开发边界划定之后，主要通过“控、融、减、活”来实现可持续发展。“控”，就是立法保障、分类分区严控边界外城市建设活动；“融”，就是生态与游憩多功能的融合发展；“减”，就是减少边界外城市化的建设量；“活”，就是多元化的部门与公众参与、加强监督。

谋发展。杭州主要通过4方面实现发展：环境诱导，如运河综保工程、西溪湿地建设等；城市共享，如免费西湖、免费单车、免费博物馆、免费Wi-Fi等试点；区域共富，如三江两岸生态景观整治、风情小镇、美丽乡村建设等；创新创业，如阿里巴巴、未来科技城、浙商特色小镇等。2013年1月，习近平总书记对杭州做出“努力成为美丽中国建设样本”的批示。次月，我们进行“美丽杭州”行动规划研究，使杭州成为国家首美之地、创新智慧之都、东方品质之城，积极加强区域统筹发展，融入长江经济带和以上海为龙头的长三角的共同发展，做好“一基地、四中心”的建设（一基地即高技术产业基地，四中心即国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心）。我们还编制了 “七共策略”即：交通共网、产业共兴、设施共建、社会共享、环境共保、边界共融、机制共创。

紧增量。在这次总规提出：要锁定城乡建设用地总量，引导城市建设用地有序转换；要提高用地集约化水平，缩减人均指标；要严控增量，增速放缓，城镇建设用地的增长逐年缩减。

显特色。杭州目前有两个世界文化遗产：西湖和大运河。根据世界文化遗产的要求，对西湖文化景观做了规划；逐渐外移大运河市区段的运输功能，修复了沿线很多工业遗产、历史街区和建筑。以贯通杭州市域的钱塘江为主线的“三江两岸”定位为山水秀美、生态宜居、城景交融、和谐发展、世界一流的风景廊道，以统筹杭州市域的整体发展。