谢英挺

厦门市城市规划设计研究院副院长

厦门是我国的经济特区之一，是东南沿海重要的中心城市。规模适中，总面积1 699km2，城市建成区314km²，常住人口381万人，城市化率88.8%。以先进制造业和现代服务业为主导；与两岸交流频繁，城市发展走在先行先试的前沿。自然环境优美，山海交融，文化多元，中西合璧，有很深的闽台渊源。

厦门城市发展目标是，建设成为国际知名的花园城市，美丽中国的典范城市，两岸交流的窗口城市，闽南地区的中心城市，温馨包容的幸福城市。规划到2020年，城市建设用地面积为440km²，常住人口规模500万人。

厦门的规划，从宏观到微观，一直在探索和创新，建构了适合厦门的空间规划体系。

宏观层面，厦门的战略规划明确了厦门市发展的理念和理想空间形态，是城市发展的“顶层设计”。战略规划注重区域协调发展，对城市空间进行发展引导，提出“山、海、城”相融的组团式空间格局，同时用底线约束思维划定城市生态保护区。有了顶层设计后，厦门开展了“多规合一”的实践。具体工作主要包括：一张图，形成全市空间布局“一张蓝图”；一个平台，建设业务协同平台，实现信息共享和审批联动；一张表，深化制度改革，推行“一表式”受理审批；一套机制，完善一套体制机制，真正做到“一张蓝图干到底”。

构建空间规划体系的同时，明确总规的地位和作用，对总规进行了创新。一是战略引领，突出总规的战略性及统筹协调作用。二是事权对应，加强国家层面宏观调控及管制的内容；简化地方事权内容，提高规划弹性。三是方法创新，强调规划的公共政策性，加强公众参与；突出编制的动态化、过程化。控规创新理念为：积极灵活有效、刚性与弹性结合、市场反馈与动态维护。

微观层面，厦门注重社区的营造。比如鼓浪屿、东坪山等社区营造，邀请了居民、商户、基层社区、街道、政府、专家等组成工作坊进行讨论，体现了公众参与、共同缔造的理念。工作内容包括物质空间再造，如设施的改善、景观整治、文化挖掘展示、公共空间营造等；制度创新，如创建业态引导模式、完善公共管理机制、制定行业管理制度等。通过社区营造，鼓励公众参与，加强政府与公众的互动，使得大家对城市未来发展形成了较好的共识。

根据厦门构建空间规划体系的经验，空间综合规划（城乡总体规划）应作为战略引领和底线控制，发挥城市规划的宏观管控、政策引导、空间组织与土地安排的作用。专项规划，作为综合规划的反馈，应规范编制内容，与空间战略规划统一目标、反馈协调。控制性详细规划应落实上位规划，对土地使用与开发强度进行具体安排，作为开发控制规划许可的依据。

行政体制改革方面，应建立事权明晰的管理体系，一级政府一级事权，同一层级的各部门事权清晰、各司其职，建构完善的规划协调机制。修改完善配套法规，规范各规划的编制主体、审批程序。建立有效的规划、有限的管理、规范的秩序，实现治理体系和治理能力的现代化。