《上海城乡规划百题集》导读

书评作者：陈亚良，上海市城市规划行业协会  常务副会长；王剑，上海市城市规划行业协会 副秘书长兼研究室主任、上海市城市规划设计研究院  高级工程师

“城乡规划”对广大民众而言，似乎并不陌生，它与我们的生产、生活密切相关，涉及衣、食、住、行等诸多方面。然而，对“城乡规划”真正的内涵及其作用确实也存在不甚了解的现象。因此，探寻并构建能让公众了解“城乡规划”、参与“城乡规划”的平台和路径，十分必要。

2014年5月，上海市城市规划行业协会为配合上海“2040总规”的编制工作，会同上海市城市规划学会，在《新闻晨报》设立专栏，搭建了面向百姓宣传、普及城乡规划知识的平台，专栏历时一年多，连载了城乡规划的相关文章百余篇，解答公众对于城乡规划的困惑，让老百姓能比较快而且清晰地了解规划，有利于促进社会公众的交流和探讨。在此基础上，协会于2015年6月开始了《上海城乡规划百题集》的汇编工作，并于2016年3月出版发行。

《上海城乡规划百题集》聚焦公众关心的热点问题和上海城市未来的发展方向，如为什么要编制新一轮上海城市总体规划？编制城市总体规划为什么强调市民参与？上海历史上的总体规划为我们留下了什么？城市规划如何引领产城融合？城市规划能为养老事业做些什么？上海世博会为申城发展留下了什么？国际文化大都市能给市民带来什么？上海如何保护历史文化名城？为什么要保护上海里弄住宅？……同时对城乡规划及相关知识作了系统梳理和通俗表达，且具有图文并茂、雅俗共赏之特色。该书一方面遵循了“城乡规划百题”专栏中刊载的百余篇文章的轨迹，注重延续性；另一方面则体现了“百题集结”的整体与系统，注重可读性。整本书分为10个方面专题内容：

第一专题“城市空间演进与规划先行”，阐述了上海新一轮城市总体规划编制工作的重要意义，梳理简介了上海历史上的各版总体规划，汇集了规划对于改革开放以来浦东开发建设乃至上海整体城市空间演进的引领作用和发展启示，同时强调规划与市民生活息息相关，以及公众参与规划的内在要求。

第二专题“产业发展与创新发展”，介绍了上海产业发展空间布局的演进、产业园区的转型发展、产城融合发展等，提出了建设全球科创中心目标下的规划对策及其技术创新，总结了陆家嘴金融中心、迪士尼国际旅游度假区、上海自贸区的经验借鉴。

第三专题“宜居社区与市民生活”，回顾了新中国成立以来上海不同类型居住区的规划建设，针对解决中低收入家庭住房问题的“大型居住社区”建设，介绍了宜居社区文化、教育、体育等服务设施的配置和社区公共空间的活力打造，并就未来宜居社区的发展趋势和规划应对作了展望。

第四专题“城市综合交通体系”，结合上海城市交通发展，介绍了综合交通体系、长三角区域“一体化”交通系统、上海轨道交通的规划建设内容，并对生态和能源约束下的交通转型、交通规划模型运用、发展绿色交通和慢行交通、注重人性化交通设计、解决“最后一公里”瓶颈，以及破解停车难题等提出了建议。

第五专题“生态文明与绿色发展”，解读了生态城市及其发展内涵，并结合城市绿化系统、郊野公园、古树名木等阐述上海城市环境的“绿色”转身，提出通过进一步树立底线思维，探索依托生态技术，做好垃圾处理、低碳环保、节能减排，全力共同推进低碳社区发展和生态文明建设。

第六专题“文化大都市与城市魅力”，解读了国际文化大都市的内涵、世界公认的国际文化大都市及其发展路径，并从建设全球城市、彰显城市特色魅力、改善市民生活品质、培育城市文化等不同视角提出如何建设国际文化大都市。在此基础上，介绍了上海营造水文化魅力、完善城市公共服务功能，构建多层次、高品质的公共开放空间，保护“历史空间”，以及注重城市雕塑艺术等方面的发展实践。

第七专题“名城保护与城市更新”。一方面，针对历史文化遗产保护具体阐述了历史文化名城、历史风貌保护区、风貌道路、历史建筑4个层面保护的规划对策，包括上海里弄住宅、石库门遗存的保护；另一方面，介绍了城市更新的内涵、当前亟需关注的重点，以及如何实现动态、可持续的城市有机更新；并从历史建筑的合理利用、城市工业用地的转型发展、地下空间的开发利用等方面，积极寻求城市内涵式发展的新空间。

第八专题“新型城镇化与城乡协调发展”，结合学习和上海发展实际，解读了新型城镇化的内涵和政策要点，立足城乡协调、统筹发展，提出了新型城镇化背景下上海新城、新市镇和乡村未来发展的规划对策和发展愿景。

第九专题“城市安全与基础设施”，阐述了城市基础设施的重要性，积极倡导“环境友好型”基础设施规划建设，重点介绍了上海城市供水、节水、排水、用电以及综合管廊、防灾生命线系统的规划建设，同时就城市基础设施规划建设中的问题和发展趋势，提出了规划措施的积极应对。

第十专题“城乡规划支撑性工作”，分别介绍了上海城建档案管理、地理信息测绘以及城市地名管理，以及它们对于开展整体城乡规划工作的重要性和支撑作用。

“城乡规划”涉及面很广，但每个方面都与人民相关联；“城乡规划”具有公共政策的属性，因此让百姓知情、让百姓参与也是规划工作者应尽的责任。时代在前进，社会在发展，政府与市民的沟通与互动也需要继续加强，《上海城乡规划百题集》的出版，希望是一个好的开始。

《上海城乡规划百题集》也是行业协会充分发挥平台作用，与会员单位一起更好地服务行业、加强社会宣传的探索实践，是广大参与上海城乡规划工作的新、老规划师们集体智慧的结晶。在此，我们期待上海的城乡规划工作者为上海的明天作出新的贡献，也期待后续有更多面向社会公众的城乡规划读本呈现。