卷首语

（2021年第4期）

主题：新城规划研究

       新城建设最早可追溯到19世纪末英国的埃比尼泽•霍华德所提出的“田园城市”。一般认为，上海的新城主要经历了3个发展阶段：一是卫星城。1959年《关于上海城市总体规划的初步意见》提出有计划地发展卫星城镇；1986年《上海市城市总体规划方案》继续明确要充实和发展卫星城。二是郊区新城。《上海市城市总体规划（1999年—2020年）》首次提出新城建设的任务。三是综合性节点城市。《上海市城市总体规划（2017—2035年）》提出重点建设嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇等新城，培育成为在长三角城市群中具有辐射带动能力的综合性节点城市。

       2021年初，上海市“十四五”规划纲要明确提出加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局。为落实这一重大决策部署，上海市政府成立上海市新城规划建设推进协调领导小组，明确了推进新城规划建设的“1+6+5”总体政策框架。“1”即由上海市政府印发的推进新城规划建设的《实施意见》；“6”即由市级部门围绕支持政策、综合交通、产业发展、空间品质、公共服务、环境品质和新基建等方面制定6个重点领域专项工作文件；“5”即由各新城所在区政府、管委会牵头制定五个新城《“十四五”规划建设行动方案》。同年3月，上海市新城规划建设推进协调领导小组办公室印发《上海市新城规划建设导则》，围绕“迈向最现代的未来之城”的总体目标愿景，以及“最具活力”“最便利”“最生态”“最具特色”等发展要求，形成“汇聚共享的城市”“高效智能的城市”“低碳韧性的城市”和“个性魅力的城市”4项策略。

       为更好地呼应新城建设，本期以“新城规划研究”为主题，邀请参与新城规划实践的规划师和理论研究专家从国际经验、发展战略、交通规划等方面，解剖新城现状发展问题，探讨新城未来发展思路。

       首先，聚焦上海新一轮新城发展战略研究和导则编制思考。

       《建设面向未来的综合性节点城市——上海新一轮新城发展战略研究》一文认为回答新城之“新”的实践命题，关键是要把握两个方面的目标内涵，即区域网络中独立的综合性节点城市和引领高品质生活的未来之城。《〈上海市新城规划建设导则〉编制的思路与方法》一文从活力、便利、生态、特色4个维度分析了导则目标与策略体系的构建方法，从“规划—建设—运营管理”的全过程概述了导则的重点内容。

       其次，基于国内外新城概念的提出及发展演进，结合不同阶段上海新城发展特征分析，提出新城未来发展思路和对策建议。

       《新之城与城之新：上海新城与新城交通的思考》一文在探讨城市网络中的新城定位与内涵基础上，基于新城交通发展的瓶颈与挑战，归纳出新城综合交通规划的3类10个问题，并以嘉定新城为例，提出适应新城发展要求的综合交通规划体系构架、技术方法、发展策略和优化重点。《国土空间规划背景下上海新城建设的若干分析与思考》一文探讨了上海新城建设的重要思路，包括兼顾城市职能和区域职能、高效发展和能力培育、激活内生动力和营造特色，以及完善运作机制和提升治理能力等方面。《新城发展取向与创新试验——基于国际建设经验与未来趋势》一文基于对未来新城发展趋势和关键行动的判断，提出上海新城需在新经济主导的产业集聚、需求升级主导的活力塑造、绿色生态主导的低碳生活引导、万物互联主导的智慧技术应用、协同治理主导的制度建设这5个维度上进一步创新与试验。

       最后，从空间新格局的视角，结合相关数据，对处于加速发力阶段的新城在强化“节点”地位和“职住平衡”方面的交通需求进行再认识。

       《上海空间新格局下的综合性节点城市交通功能提升策略研究——以五个新城为例》一文聚焦长三角、中心城、新城之间、新市镇及新城内部等5个联系维度，研究系统网络构建和交通服务提升的要点，重点针对综合交通枢纽、骨干路网及慢行体系探讨了功能再提升的优化策略。《上海五个新城职住空间特征对比研究》一文综合应用居民出行调查数据、人口普查数据、经济普查数据和百度大数据等，对比上海与东京、近沪城市的新城或城区通勤出行特征，总结上海五个新城职住关系并提出规划建议。

       本期主题论文既是对上海多年新城建设发展存在问题的较全面梳理和总结，更是对新城未来发展路径的有益尝试和探索。相信随着上海本轮新城规划建设的稳步推进，会有更多关于新城规划的实践经验和研究成果，本刊也会持续关注新城发展，以期为广大读者提供更多新城建设的规划研究与实践经验。