卷首语

（2025年第1期）

主题：国土空间规划编制技术研究与实践

“城市规划方法与技术是城乡规划学科建设的基石之一”，吴志强院士早在1986年《城市规划思想方法的变革》一文中就已明确提出。步入国土空间规划体系全面构建的新时期，规划编制也面临着诸如城市发展模式的变革、新技术的持续涌现和不断迭代、未来发展的复杂性日益增加等一系列外部挑战。面对外部发展的不确定性，在“变”与“不变”的摸索中，必须保持清醒的认识：尽管学科和行业正面临着重大转型和变革，但规划的本质却并未改变，其核心依旧是对于国土空间资源的配置。学科建设和行业发展的基本逻辑也未曾改变，无论外部环境如何变化，都必须紧紧抓住技术这一最为关键的内核，回归规划初心，搭建起完善的技术体系，以科学研究的思维去探寻发展规律，不断优化规划编制技术，逐步探索出规划学科和行业未来发展的确定性方向。

当前，国土空间规划体系的建立与监督实施5年多，丰富的国土空间规划编制工作实践和专家学者的深入研究，为编制技术的深度探讨提供了坚实基础。在此背景下，本期聚焦“国土空间规划编制技术研究与实践”这一主题，精心汇集了5篇文章，其中既有深入的研究思考，亦有生动的实践应用。

《关于深化国土空间规划编制技术研究的若干思考》一文作为一种综述性质的研究探索，在现有研究对“规划编制技术”定义模糊的背景下，界定了国土空间规划编制技术的概念内涵；深化对规划编制技术研究的相关认识，重点提出需要强化思维方式对规划编制技术的引领作用，进而提出“空间、体系、实施、存量、治理、设计和数字化”7个维度下思维方式的转变。最后结合已有实践，对部分领域提出深化研究的建议方向。

《“上海2035”总规分区体系与传导路径优化研究》一文对规划分区进行了创新性探索，在“上海2035”基础上，优化了基础分区+叠加分区的开放式分区体系，基础分区以用途分区为主，叠加分区以形态分区和特定政策分区为主，实现对不同分区的规划引导。同时结合上海现有法定规划体系，进一步研究明确各类规划分区传导的内容与方式。

《面向存量发展时代的上海强度分区规划技术方法优化研究——基于多要素互动反馈的探讨》一文基于上海存量发展特征，构建了多要素互动反馈的强度分区制定研究框架。以现状与规划数据库分析为基础，依托综合交通模型，强化强度和高度的互动统一关系，实现“宏观—中观—微观—宏观”和“人口—用地—交通—形态”的互动循环分析。在此基础上，进一步提出完善动态精细化的管控路径。

《国土空间规划体系下上海综合交通专项规划转型与技术路径探索》一文是针对于综合交通领域的规划研究，重点聚焦上海国土空间规划体系下的综合交通专项规划转型，提出规划编制的总体框架、要素表达和传导要求，并从发展策略、要素统筹和实施传导等方面探讨了综合交通专项规划编制的技术路径，为进入存量发展阶段的城市综合交通规划提供前瞻性和结构性的规划角度与思路。

《存量发展背景下上海控制性详细规划编制优化思路研究》一文基于上海城市发展由以增量开发为主向兼顾存量发展的模式转换的背景，分析了应对存量发展的控规编制要求，探讨了进一步面向实施的控规转型方向，围绕增加用途弹性、协调空间关系、升级技术方法、丰富组织类型和加强多方参与等议题提出优化思路与建议。

本期以“国土空间规划编制技术研究与实践”为主题，期望借由此次讨论，引发更多有关国土空间规划编制技术的思索与探寻，持续推动从单个规划编制技术的实践应用逐步迈向整体技术体系的搭建和完善，不断夯实我国国土空间规划改革的坚固基石，并最终实现国土空间规划从实践到理论的跨越。

上海市城市规划设计研究院

院长   张  帆