卷首语

（2025年第5期）

主题：可持续的城市更新

党的十八大以来，党中央高度重视城市建设和城市更新工作。2019年12月，中央经济工作会议首次提出“加强城市更新和存量住房改造提升”；2021年3月，“实施城市更新行动”首次被写入当年政府工作报告和“十四五”规划文件中，为行业提供了首个国家级时间表和任务书；2022年10月，党的二十大再次明确“加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动”；2024年7月，党的二十届三中全会提出“建立可持续的城市更新模式和政策法规”，将其列为健全推进新型城镇化体制机制的核心之一；2025年1月，国务院常务会议研究推进城市更新工作，指出“城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手”；2025年5月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》又一次强调并明确“支持地方因地制宜进行探索创新，建立健全可持续的城市更新机制”；2025年8月，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》进一步提出“ 以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推动城市更新为重要抓手”的总体要求。这些国家层面的最高指示为如何走通城市更新高质量、可持续路径，提供了根本遵循和科学指导。

随着我国城镇化发展进入质量提升的战略调整期，城市发展也从大规模增量扩张阶段转向存量优化、减量发展、内涵提升的新阶段。近年来，围绕“可持续的城市更新”，城乡规划与建筑学、土地资源管理、政策法规等领域的众多学者开展学术讨论，探讨建立可持续城市更新模式的理论、方法与路径问题。城乡规划与建筑领域，学者们强调系统观念与全周期管理，贯穿城市更新的规划、建设、管理、运维全过程，从问题诊断、业态策划、规划制定，到项目实施、运营维护和动态监测，形成一个有机整体；面对城市存量空间的复杂性和不确定性，需要将城市更新要求融入国土空间规划体系，尽快优化调整国土空间的规划体系、改进规划方法、优化规划编制和规划许可；注重以人为本与多元协同，呼吁统筹多元利益主体诉求，建立规范公平的公众参与、促进协商共治的工作机制；突出文化引领与空间价值，实现文化传承与空间功能优化的双向赋能；呼吁技术规范的适应性调整，针对存量改造中的特殊需求，加快修订完善现有规划建设标准体系，为可持续城市更新提供技术保障。土地资源管理领域，学者们重视土地产权变更与处置，探索存量土地高效利用模式；优化存量土地再开发政策，明确不同类型存量用地的再开发适用条件、规划管控要求与收益分配规则；健全土地使用权续期与变更制度，支撑可持续城市更新中的土地资源循环利用。政策法规领域，学者们聚焦权益分配与协调，讨论开发权归属的法理、公共利益的界定与保障、产权归集制度等；呼吁公众参与的实质化与规范化，通过社区自治组织等平台协调利益冲突。同时，各地方政府、规划资源管理者、规划工作者也在持续探索推进城市更新行动。城市更新不仅是物理空间改造，更是一场产权、资本、治理和文化的再协商，提出“政府引导、市场运作、公众参与、共建共享”的中国模式，核心在于把“自上而下”的规划刚性与“自下而上”的城市更新融合，形成可复制、可推广的制度供给。

本期聚焦“可持续的城市更新”这一主题，收录了5篇相关学术论文。

《可持续城市更新的规划与政策支撑——〈支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）〉解读》一文对自然资源部2023年发布的《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》进行了解读，结合作者参与编制该政策文件过程中的理解和认识，侧重阐述国土空间规划与城市更新的关系、规划及土地政策如何适配更新，提出规划管控思考，以期读者理解该政策文件制定的核心思想和具体要求，并应用于城市更新相关的规划编制和政策创新中。

《可持续城市更新模式的内涵、逻辑与行动框架——以上海市2023年以来的实践探索为例》一文聚焦超大特大城市可持续发展核心议题，对可持续城市更新的全周期特征、上海实践框架及优化路径展开系统梳理。文章提出“理念—制度—规划”三维可持续更新框架：理念维度强调转变价值观念以平衡经济发展与民生保障；制度维度致力于重构政策环境与多主体工作组织；规划维度则聚焦更新体系转型与多专业协同技术创新。文章结合上海实践总结组织机制构建、规划方法转型等具体举措，为同类城市可持续更新提供示范参考。

《项目化推进视角下超大特大城市更新实践探索——以北京市为例》一文聚焦超大特大城市城市更新的实践路径，以渐进决策理论为依托，阐释项目化推进的核心价值——将更新战略拆解为可感知、可追踪、可评估的具体项目。通过对比北京、上海两市更新实践，文章提炼了项目化推进更新的关键要素和可复制、可推广模式，同时重点剖析北京特色经验，以示范项目为核心的全流程跟踪技术路线、时空耦合评估方法、陪伴式问题反馈协调和场景化模式提炼推广机制，成效显著，为城市更新实践提供参考。

《存量更新语境下的历史风貌“保护性设计”刍议——基于上海与伦敦探索的思考》一文以上海与伦敦的实践为例，围绕“保护性设计”核心理念，探索存量更新中历史风貌整体保护与高质量更新的新范式。文章梳理从名城保护规划研究到《上海历史风貌保护指南》的演进，明确“保护性设计”是基于价值全生命周期管理的多尺度、跨系统持续干预方法；结合伦敦“在城市上再造城市”理念与风貌特征导向型设计机制，提出其需在价值认知、设计逻辑与治理机制层面突破。“保护性设计”可为未来城市更新提供实践指引。

《产业能级提升驱动的城市更新模式研究——以上海漕河泾新兴技术开发区为例》一文系统梳理了漕河泾开发区的更新历程，深入剖析其在空间重构、产业升级、机制创新等方面的具体举措，总结出“收储再出让，功能转型”“自主更新，提容转性”“合作更新，轻重结合”“区域统筹，产城融合”4类典型更新实践模式，为中心城区产业园区高质量更新提供关键经验参考。

本期“可持续的城市更新”主题栏目论文，既有对更新规划与政策、更新系列工作推进的深入思考，亦有微观案例层面的生动实践。希望借此机会与业界和学界展开讨论，引发更多关于如何在城市更新中实现资金来源可持续、空间利用可持续、运营管理可持续、社会治理可持续的积极探索，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，走出一条中国特色城市现代化新路。

上海市城市规划设计研究院

副院长  赵宝静