卷首语

（2025年第6期）

主题：科创城市

特邀组稿人：张京祥

南京大学建筑与城市规划学院 教授，博士生导师

国家社科基金重大项目“中国城市转型发展的动力与机制研究”首席专家

当今时代，科技创新已成为驱动全球竞争与城市发展的核心引擎。新一轮科技革命加速推进，不仅引发了全球科技竞争格局的深刻变革，也从根本上重塑了城市发展的底层逻辑。2025年中央城市工作会议明确提出建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”，将“创新”置于现代化人民城市建设目标的首要位置，并把“着力建设富有活力的创新城市”列为城市工作7个方面的重点任务之一。这一战略部署体现了国家对创新驱动发展的高度重视，标志着中国城市的发展范式正从大规模增量扩张转向创新引领的新阶段，也凸显了城市作为创新要素集聚与创新活动开展的主要载体，在提升国家竞争力和实现科技自立自强中的重要意义。

科技创新对城市发展的影响不仅体现在经济与产业层面，更涉及空间、社会、治理等多维度的系统性变革，因此，科创城市的建设需要与之相匹配的空间载体予以支撑。然而，创新活动所具有的高度流动性、不确定性、网络化等特征，对传统城市发展规律、规划建设范式都提出了严峻挑战。为了有效响应创新活动的复杂需求、更加务实理性地推进科创城市建设，近年来，城乡规划学科逐步超越对创新空间类型与特征的归纳总结，利用多源大小数据，对创新活动的分布与组织规律、城市创新空间与创新生态系统的生成与演化机制、创新空间规划与营造策略等科创城市规划建设的核心命题，进行了更加深入、精准及多角度的分析。

但值得注意的是，城市规划作为空间治理的重要工具，在科创城市的建设过程中并非仅是被动适应的角色，更要通过主动的空间塑造来孕育创新、激发创新。如果说诸如一些城市创新转型的成功具有偶发性原因，那么，未来更普遍的城市转型则需要我们更加精准地把握科技创新的活动特征与空间组织规律，从而主动推动城市创新转型发展。因此，本期主题栏目共收录6篇与科创城市发展紧密相关的学术论文，分别以上海、北京、深圳、杭州、南京等创新城市为实证对象，涵盖了创新空间演化、创新网络、创新绩效评估、创新空间供给与治理等多方面内容，旨在丰富科创城市建设的理论研究，探索创新驱动下城市发展转型的空间规划与治理实践路径。

《尺度重构驱动的城市创新空间多中心演化机制研究——以南京市为例》一文，为理解中国城市创新多中心现象提供了重要的理论解释。文章通过引入尺度重构理论，提出中国城市多尺度分异的基本特征，揭示了政府通过设立政策性新区、战略性新城等柔性尺度重构手段重塑特定区域的权力关系和区位优势，进而推动创新企业选择性集聚与创新多中心演化的机制过程。基于对南京高新技术企业的实证分析，研究进一步揭示了国家级开发区、多功能新城和国家新区3种典型驱动力作用下的创新多中心演化过程，论证了尺度重构与创新多中心演化的密切关系。该研究为解读中国城市创新空间演化提供了政治经济学的视角，也为科创城市建设中尺度重构的动态调整策略提供了重要参考。

《网络视角下北京市郊区小城镇创新发展的演化特征与机制研究——基于联合发明专利申请数据的实证分析》一文，突破了传统“中心—边缘”的研究范式，关注郊区小城镇这一创新功能的“边缘”地区如何通过创新网络融入区域创新体系。文章基于联合发明专利申请数据构建创新网络，并在多尺度网络视角下划分了区域创新发展的类型，系统考察北京市郊区小城镇创新发展的演化特征并剖析其演化机制。研究发现，北京市郊区小城镇的创新网络参与度不断提升，且择优连接与均衡增长并存；跨界合作的不断增强表明，边缘地区可以通过接入外部创新网络实现“边缘创新”；郊区小城镇的创新演化既受市场规律与政策引导的双轨影响，也被“蜂鸣—管道”效应的双维牵引塑造。该研究为理解大都市边缘区小城镇创新演化提供了实证基础，并为边缘地区的创新发展及城市全域创新功能的构建提供了理论依据和技术支撑。

《基于“积累—依赖—涌现—循环”视角的跨界科创型区域演化研究：以“深圳—东莞”为例》一文，整合制度地理与治理维度，构建了“积累—依赖—涌现—循环”框架，阐述了跨界科创型区域的概念和内涵，并对“深圳—东莞”跨界科创型区域的形成过程及其空间模式展开分析。研究表明，“深圳—东莞”跨界科创型区域的形成起步于单个城市独特的经济产业积累，沿着既定发展路径不断强化科创基础，并在特定的内外部因素刺激下完成系统突变，不仅体现了区域创新链条在地理邻近条件下的自组织整合过程，也深刻揭示了中国区域创新圈在从行政逻辑走向功能逻辑转型中的新型空间生成机制。该研究为理解跨行政边界的中观尺度创新空间演化提供了新的理论分析工具，也为区域创新如何从单城集聚走向跨域协同提供决策参考。

《上海大都市圈产业转型升级的潜力测度及其土地供给作用机制》一文，从土地供给视角切入，创新性地解析了产业转型升级与土地供给结构之间的内在联系。文章借鉴演化经济地理中的“关联性—复杂性”分析框架，构建了“产业演化格局—产业转型潜力—土地供给机制”的实证逻辑链条，系统刻画了上海大都市圈区县产业转型潜力的动态轨迹，并从土地供给总量、价格与空间分布3个维度探讨了土地供给对产业转型升级潜力的作用机制。研究发现，较大的土地供给总量、较低的价格及过度集中的布局反而会抑制转型潜力，这与传统认知形成鲜明对比。该研究为区域产业转型升级与土地供给政策的协同联动，提供了实证依据与实践启示。

《创新生态圈的内涵特征与空间治理路径探讨——以杭州市为例》一文，聚焦城市中微观尺度的创新空间组织，系统阐释了创新生态圈的内涵与空间治理路径。文章从“基础研究—技术开发—产业应用”的创新链出发，构建了知识型、技术型、产业型3类创新生态圈的分类框架，揭示了其“1—3—5 km”圈层化的空间布局规律。杭州创新生态圈建设的实证表明，创新生态圈通过核心创新功能、相关创新功能、一般配套功能、生活服务及生态功能等的梯度组织，形成了完整的创新生态系统。该研究为城市中微观尺度、专门化功能导向的创新空间解析提供了理论视角，也为城市创新区的规划建设提供了重要参考。

《基于创新全过程环节的超大特大城市创新发展绩效评价与空间治理策略——以上海市为例》一文，超越对创新产出的局限关注，从创新全过程的视角对创新城市建设评估提供了理论与方法支撑。文章通过构建“策源—孵化—转化—服务”四环节创新评价框架，对上海创新城市建设绩效进行了系统评估，指出上海创新呈现“两端强、中间弱”的特征，策源与服务具备优势、孵化环节投入大成效低、转化环节制造优势减弱等现象，进而提出创新城市建设需更加注重孵化环节的空间营建、创新需求的动态适配、创新全环节的近域协同。该研究为创新城市建设提供了系统化评价体系，同时也为超大特大城市的创新评估诊断与空间治理策略持续优化提供了实践参考。

科创城市发展建设是一项长期而复杂的系统工程，需要广大城乡规划研究与工作者不断更新知识体系、创新规划方法。本期“科创城市”主题栏目论文在理论创新、方法探索与实践总结方面取得了有益的进展，集中展现了空间规划在城市创新转型中的重要作用。面向未来，期待这些研究能够启发更多学者与实践者对科创城市发展的关注，对空间规划赋能科创城市建设进行更加深入的理论思考与方法创新，共同探索中国特色的科创城市发展道路。