卷首语

（2026年第2期）

主题：多学科解读新质生产力

特邀组稿人：耿慧志

同济大学建筑与城市规划学院  副院长，教授，博士生导师

新质生产力提出至今，已从最初的理论阐述，逐步演变为具体的行动指南和制度安排。特别是进入2026年“十五五”开局之年，相关政策更加侧重于落地实施和体制改革。

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时提出“新质生产力”概念，强调要整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。2024年12月，中央经济工作会议将“以科技创新引领现代化产业体系建设”列为首要任务，明确提出要以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。2025年7月，中央城市工作会议强调推动城市高质量发展必须“把创新作为第一动力”。

国家“十五五”规划纲要明确发展重心从“构建新发展格局”转向“发展新质生产力”，标志着国家发展逻辑的根本性跃迁。在总体目标上，“十五五”规划强调经济的合理增长与全要素生产率的大幅提升，并将科技创新与产业升级确立为未来5年的核心驱动力。尤为值得关注的是，纲要弱化了传统增长指标的刚性约束，转而采用“合理区间”的弹性表述，这为各地根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件有选择地推动新产业、新模式、新动能发展提供了广阔的空间。

从国土空间规划的专业视角出发，我们可以发现几个关键的转型信号。首先，规划的空间逻辑正从“增量扩张”转向“存量更新”与“流量配置”并重，这意味着必须更加关注空间效率、功能混合与要素流动的“流空间”。其次，规划的目标导向也有新的拓展。一方面，需要在微观尺度上为量子科技、生物实验室等“未来产业”提供高度定制化、弹性化的物理空间；另一方面，又要在宏观尺度上为跨区域的“创新走廊”与“创新产业集群”做好谋划。最后，规划的“制度性公共政策”属性进一步强化，要通过空间政策的创新，引导、激励科技创新的落地生根。

国土空间规划作为空间治理的“总纲”与资源配置的“蓝图”，不仅决定了新质生产力发展的空间载体，更是催生其成长与发育、引导与调控的工具。面对这一命题，单一学科的视角已难以应对复杂的城市系统变革。因此，本期主题栏目旨在以国土空间规划为核心基底，汇聚城乡规划学、建筑学、区域经济学、法学、公共管理、管理科学与工程、工商管理7个学科的集体智慧，共同探讨：新质生产力如何作用和影响城市空间？城市政策对此如何响应和助推？同时也应看到，跨学科探讨过程中难免会存在对专业概念理解不一致的情况。本期主题栏目更侧重于学术层面的交流与探讨，并不构成规划管理实践中的具体操作指引。

《新质生产力赋能：网络媒介推动城市更新的机制分析》一文，首先解析网络媒介如何重构生产力三要素：劳动者、劳动对象和劳动资料，之后进一步阐述“劳动者扩充”“劳动对象延伸”“劳动资料升级”三者如何作用于城市更新。《新质生产力视角下多代理行为模拟赋能城市设计全路径分析》一文，首先分析多代理行为模拟的新质生产力特质，之后从3个方面对多代理行为模拟赋能城市设计进行了全方位解读。《新质生产力发展的规划法治保障》一文，围绕主体要件、程序要件、实体要件和监督救济等法学核心概念展开分析，从专项规划的编制和审批制度、产业用地性质转换或混合设置机制、与建筑功能转化需求相适应的规划调整机制3方面进行论述。《科创空间的政策塑造与技术连接——基于上海市外灶村的案例分析》一文，基于上海市外灶村的案例分析了政策如何塑造科创空间以及信息技术提供了怎样的支持，“新型生产要素催生新型城乡关系，并提供了技术支持和空间想象”是其核心观点。《地方品质赋能新质生产力——基于创造力人才视角下城市更新机制与路径》一文，基于“创造力人才逐渐成为新质生产力形成的核心主体”这一基本认知，围绕如何吸引创造力人才进行阐述和分析。《打造面向未来产业的城市环境——基于技术创新友好型环境的分析框架与路径》一文，指出发展未来产业的“首要任务是构建技术创新友好型环境”，围绕如何构建技术创新友好型环境展开分析。《沉浸式技术赋能的上海城市品牌形象传播提升研究》一文，聚焦上海与国内外知名城市的城市品牌形象比较，提出了沉浸式技术赋能上海城市品牌形象传播的思考和建议。

主题栏目共收录7篇学术论文，跨领域解读新质生产力，丰富了生产力理论的空间维度，也提出了空间规划的思考方向：从空间分配工具转向新质生产力培育平台，从资源管控转向创新赋能，最终通过科学的国土空间治理，推动技术、产业、空间协同演进。新质生产力为我们打开了崭新的开阔视域，需要我们以创新和开放的态度进行思考和开展行动，共同绘制新质生产力赋能城市高质量发展的时代图景。