2月7日，上海市第十六届人民代表大会第四次会议通过《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“《纲要》”）。 《纲要》深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求，全面落实党中 央“十五五”规划《建议》部署和市委“十五五”规划《建议》要求，明确了上海“十五五”时期的发展目标和重点任务，是指导上海 未来五年发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。 《纲要》共分为3个部分。第1部分是总论，包括第1章、第2章，重点回顾“十四五”时期上海取得的成绩，同时明确“十五五”时期的 发展方向、总体思路和目标。第2部分是重点任务和举措，从第3章到第15章，一共13个方面，围绕各领域系统部署“十五五”时期上海经济 社会发展的重点任务和具体举措。第3部分是实施保障，也就是第16章。将按照《上海市发展规划条例》的要求，进一步强化规划实施的全 过程法治保障，确保把发展蓝图一步步落到实处、转化为现实生产力。 《纲要》注重体现鲜明的上海特点，可以概括为“四个以、两推动一确保”。“四个以”是指，“以科技创新为引领，以改革开放为动力， 以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障”，这是习近平总书记2023年底考察上海时提出的明确要求，是做好上海工作的方法论。 “两推动一确保”是指，“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕和人的全面发展迈出坚实步伐，确保加快建成具有世 界影响力的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展”，体现了上海“十五五”阶段性任务要求。 《纲要》围绕2030年和2035年两个重要时间节点，设置了相关发展目标。到2030年，“五个中心”核心功能持续跃升，全球资源配置力、 科技创新策源力、高端产业引领力、开放枢纽门户影响力和文化软实力明显增强，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，高水平制度 型开放取得更大突破，奋力打造人民城市最佳实践地，人民生活品质不断提高，社会主义现代化国际大都市的世界影响力更加彰显，全球 城市综合位势持续进阶。到2035年，上海“五个中心”功能全面升级，重要发展指标达到国际领先水平，城市能级和核心竞争力显著提升， 人均地区生产总值比2020年翻一番，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。 《纲要》设置了20项主要指标，其中14项是预期性指标，6项是约束性指标。设置这些指标，主要有3点考虑：一是引领性，坚持“少 而精”，用有代表性、指引性的指标牵引经济社会发展，展现上海的使命担当。二是创新性，瞄准“十五五”具有紧迫性的重点任务，在与 “十四五”有机衔接的基础上，根据新情况进行调整，更加符合“十五五”阶段性特征。三是针对性，因地制宜、有的放矢，更加突出上海特 色，也更加贴近市民切实感受。具体来看：聚焦经济“质的有效提升”与“量的合理增长”，设置了经济增长、效益提升、结构优化等指标。聚 焦“五个中心”建设，设置了金融、贸易、航运、科创等指标。聚焦民生期待，设置了就业、收入、住房、养老等指标。聚焦绿色发展，设置了绿 色低碳转型、韧性安全治理等指标。此外，《纲要》还明确了40多个具体领域的工作目标，用来更好指导各领域工作开展。 “十五五”时期13个方面的重大举措可以概括为“三个新”：新动能、新空间、新品质。其中，新动能的核心是围绕“五个中心”建设， 增强城市核心功能；新空间主要包括长三角区域和上海市域两个层面；新品质聚焦文化、民生、生态、治理等领域，全面践行人民城市理念， 在发展中保障和改善民生，努力创造高品质美好生活。 《纲要》已经明确，要将任务分工、规划衔接、资源配置、政策保障、监测评估等关键环节都抓紧抓实，确保目标任务落地见效。 | 来源：“上海发布”公众号 2026年2月11日