卷首语

（2026年第3期）

主题：国土空间总体规划实施评估与动态维护

特邀组稿人：林华

上海市城市规划设计研究院 区域总规分院 院长

《上海市城市总体规划（2017—2035年）》于2017年12月正式获国务院批复，为上海国土空间开发保护、基础设施建设、产业结构优化、生态环境治理和公共服务提升提供了根本遵循。自规划批复至今，上海始终坚持“一张蓝图绘到底”，稳步推进规划实施落地，城市综合承载力与全球竞争力持续提升。

近年来，国内外发展环境发生深刻复杂演变，全球城市竞争格局持续重塑，新一轮科技革命和产业变革加速迭代，与此同时，国家立足新时代发展大局，对上海的城市定位、战略使命与发展路径提出了一系列全新部署和更高要求，持续赋予上海先行先试、改革创新的重大任务。无论是服务国家对外开放大局、强化全球资源配置功能，还是依托科技创新引领产业升级、打造现代化产业体系，抑或是推进超大城市治理现代化、探索国土空间精细化治理新模式，都对上海城市总体规划的落地实施提出了全新课题，需要结合新时代新要求、城市发展新态势进行动态维护，适配超大城市发展的多元需求。

为全面掌握总体规划落地成效、精准研判实施过程中的问题与短板、科学适配城市发展新战略，自然资源部部署开展国土空间规划定期体检与五年评估常态化工作，明确要求各城市建立规划实施评估、动态维护的全生命周期管理机制，推动国土空间规划从“静态蓝图”向“动态治理”转型。

上海作为全国超大城市治理的标杆城市，主动对标国家工作部署，于2023年率先启动本轮城市总体规划实施评估与动态维护。本次工作紧密结合上海城市发展实际、总规实施现状与未来战略导向，系统性开展规划实施成效复盘、问题短板梳理、发展趋势研判与规划优化维护，旨在构建可复制、可推广的超大城市总规实施评估与动态维护体系，为全国开展国土空间规划全生命周期管理提供鲜活实践样本与示范经验。

因此，本次专题在总结上海实践成果的基础上，精选收录5篇学术论文，围绕超大城市国土空间规划实施评估和动态维护的技术方法、运行机制、地方实践创新开展系统性研讨。其中，《超大城市总规评估与动态维护协同推进的理念、方法与实践探索——以上海为例》一文系统阐释了“监测—评估—维护—反馈”的逻辑闭环、“数据诊断—实施评价—战略响应”的评估分析框架、“从战略目标到治理行动”的动态维护穿透路径、“多方协同、广泛动员”的工作保障机制。《基于国际视野的上海全球城市核心功能发展评估研究》《面向规划实施评估的超大城市国土资源分析评价体系构建与研究——以上海为例》《上海国土空间感知与监测体系赋能总规实施体检评估的问题与对策研究》3篇文章立足实施评估，分别围绕全球城市核心功能研判、国土空间资源综合评价、测绘技术支撑评价体系展开深度探讨。在核心功能方面，研究认为上海在挑战中取得显著进步，但仍需在功能均衡性、创新自主性、产业本土化及枢纽联通性上寻求新的突破。在资源综合评价方面，文章聚焦自然资源要素，构建了面向国土空间规划实施全周期的超大城市国土资源评价体系，开展实证分析。在测绘技术支撑方面，研究应对国土空间感知与监测体系需求衔接不够、应用场景局限、全流程智能化不足等主要问题，从监测技术智能化升级、监测体系与体检评估双向融合两个方面提出优化对策。《国土空间总体规划动态维护机制建构思考》一文聚焦规划动态维护，着重剖析长效运行机制和构建路径。研究认为，国土空间总体规划动态维护是制度、行政与技术3个维度协同演进的有机整体，应构建能够快速响应符合国土空间总体规划、衔接详细规划、协同专项规划的“总图”，在受控规则下进行动态更新与维护。

新时代国土空间规划治理已然迈入精细化、动态化、智能化的全新阶段，超大城市高质量发展对规划的科学性、精准性、适应性提出了更高要求。以此专题研究为契机，期待全国学界、规划行业同仁立足不同城市的发展定位、资源禀赋与治理特点，持续完善规划评估、动态维护、智慧治理的技术方法与制度体系，推动国土空间规划适配城市发展、服务国家战略、赋能民生改善。