市川宏雄

日本明治大学公共管理研究生院 院长， 教授 / 森纪念基金会执行主任

就经济和交通可达性而言，东京目前位于世界第4位。政府决定推进东京的亚洲总部项目，并扩大了东京滨海区等国家性战略特殊区。未来的东京，要考虑社会结构问题。日本人口到2050年预计会降至现在的2/3，而东京则会因大量的人口集聚而导致人口不断增长。针对日本应如何建立紧凑型国家这一问题，我们对东京这个核心区域采取了场景规划的方式，即什么是最佳案例，如何进行更好的规划。我们选择了外交、经济、空间、文化、环境、技术这6个主要领域，进行最好的投资，聘请最好的专家，共同找寻东京未来的发展思路。

未来城市发展模式有很多可能性。我们利用“核心的推动力”来进行重大的环境改变 ，这3种推动力是：放松管制，扩大开放；促进竞争，选择集中化；范式转移，社会结构改革。它们构成规划未来东京最重要的思考点。三者可能同时发生，可能依次发生，由此产生了4种发展情境：暴风模式、雨天模式、多云模式和蓝天模式。

我们预测了东京在4种不同模式下的GDP、人口，以及产业与经济、空间与环境、社会与生活的发展数据。当3种推动力都不存在时，城市功能失调、走向衰退，进入暴风模式，特点是产业经济依赖过去资产，空间环境方面有贫民窟的数量增加与情况恶化，社会生活方面有大量个体面临破产。当仅有放松管制一种推动力时，城市内向衰退，进入雨天模式，特点是产业经济走向亚洲的后台，空间环境维持现状，社会生活因过度自由化而受损。当仅有放松管制、促进竞争两种推动力时，城市发展受到老龄化威胁，进入多云模式，特点是产业经济在国际舞台上受挫，空间环境大规模翻修，社会生活不和谐。当3种推动力同时存在时，东京将成为引领全球经济的全球城市，进入蓝天模式，特点是产业经济成为未来城市产业发展的楷模，空间环境成为全球领先的标准，社会生活十分和谐。

想要进入蓝天模式，也许我们需要思考这3个问题：产业经济方面，更高程度的竞争是否有利于实现高品质的经济增长；空间环境方面，城市区域的集中投资是否有利于构建城市结构模式；社会生活方面，各种规则与礼仪的建立是否有利于社区共存。总之，我们在制定战略规划时，要具有一种前瞻性的思维，必须从和谐的角度思考未来。