金仁熙

韩国首尔研究院研究部 主任

首尔2030年城市总体规划中，希望能充分改变3个方面的问题，包括规划的流程、内容和形式、规划的执行。第一，该规划的编制由利益相关者合作完成，包括政府、专家和公众共同参与。第二，为了避免部门性的规划，建立了规划架构，并使架构尽量简化。集中解决关乎居民生活的关键问题，即只有1个愿景。第三，提升规划等级，增强规划执行力度。原来的规划是由规划局编制的，资源、信息有限，执行有难度；而现在，我们与政府部门合作，可以避免执行层面的问题，使得规划更好地落实。

公众参与是首尔2030年城市总体规划的重点，邀请市民组成讨论小组，进行开放式讨论，提出民众愿景；市长如果接受这个愿景，就会召开媒体新闻发布会，如果要做出改变，必须要和450名公民一起讨论。我们的体会是：第一，最重要的就是沟通，而且必须是要开放、充满信任的沟通。第二，当市民提出愿景，需要抓住关键，对愿景进行选择和评估。第三，关注整体空间结构。空间结构是城市规划中的一个重要组成部分，之前只有一个传统的市中心，现在尝试建立金融中心、商业中心、历史名胜中心3个中心，并建立城市轴，并与周边城市共同发展。第四，建立中尺度的次级区域规划。首尔由5个次级区域构成，每个区域都有自己的愿景和5个主要的任务，这使得规划更加具体，有利于更好地落实和监督。第五，要有广泛的代表性。参与规划的人员来自社会各个阶层 ，有100个市民、108个规划指导委员会成员、150个区域代表，还有咨询顾问、官员、首尔研究院的45个研究员，同时还有来自社会的1 000个市民。下一步准备授权，让市民有相应的权利，不仅可以提出愿景，也能够进行规划、监督。