王引

北京市城市规划设计研究院 总规划师

北京751时尚设计广场的地块10年前曾经考虑开发，保留下来以后现在更新为北京市的一个时尚地区。由这个案例引发我们的思考，就是城乡规划制订的规则，是否适应客观事物发展的规律？同时，我们城市更新改造活动中，有哪些规律性的内容？再者，我们的规则是适应规律，还是规律从属于规则？

北京798艺术区案例让我们认识到，其实城市更新活动常常是在“规划”尚无知觉的情况下已悄然发生。我们一直认为规划是强者，其实我们做一下反思，规划还没那么强。

城市更新的要素，有政治、经济、文化的需求，有规模彻底更新和小规模渐进式更新。各要素因时间、地点、诉求等原因互为主次，无“法”定“律”。但更新方式的选择非常重要。依据具体的对象进行有效选择，将规划规则融于城市更新规律之中，体现出规则的价值。以前门鲜鱼口、大栅栏地区2003版保护规划的实施为例，以前门大街为界的东西两侧采用了不同的更新路径。前门西侧是以自愿腾退、试点带动、全面发展的有机更新模式，东侧是政府包揽、成片改造的大规模更新摸式。二者效果有很大不同。西侧通过借助一些社区活动周等中小型事件和市政改造、违章拆除、环境优化、公众参与、利益共享，经过若干年的不断坚持，更多地保持了老北京的魂。

史家胡同博物馆是私人捐献私宅，街道负责操办，公益基金注入资金的案例。整个过程中自始至终的社区参与，使得博物馆建设完以后，这个地方非常有秩序。小米院子的改造是一种“汇集的小溪”的典型案例。北京莱锦创意产业园则是国棉二厂改造而成。这3个案例分别给我们启示，一是改变规划部门包打天下的“传统”，通过依靠规划实施主体，融规划师于城市更新的动态之中，发挥规划引导作用。在实施过程中，补充完善规则是城市规划师的社会职责，同时强调基层组织是社会治理的重要部门。二是城市是非常大的实体，而承载者民众生活的是我们各个单体、各个院子。因此这种改造，不需要大规模系统的城乡规划改造，甚至保护建筑的理论支撑，个人就可以去完成。点滴的事和精细化的精神是城市更新的基础。同时我们认为，规划设计不到的领域，恰恰是城市更新应该关注的关键点之一。三是工厂也是城市的记忆者。我们不要简单认为为了满足公共设施的需求，可以拆除任何工厂。每一个工厂，归根结底是城市中的“一分子”。对任何“一分子”的尊重都是城市规划的基点。“一分子”的好，意味着整体品质的优，“一分子”也应该按照城市生长规律不断生长。

发现规律，拟定规则；制定规则，适应规律。把城市更新改造中的规律性内容融入我们城乡规划规则之中，或者说当我们制定城乡规划时，一定要考虑城市或者乡村更新改造过程中的这些规律。